鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是對市、縣級國土空間總體規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，是鎮(zhèn)域國土空間開發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)和各類建設(shè)的行動指南，是編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃以及實(shí)施國土空間用途管制的基本依據(jù)。對于“管控要素”的落實(shí)和細(xì)化，其編制重點(diǎn)可分為以下幾個(gè)方面。

1、指標(biāo)體系的構(gòu)建

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃應(yīng)根據(jù)上位規(guī)劃確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略和功能定位，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色及發(fā)展條件，提出更具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位?；诖?，應(yīng)落實(shí)上位規(guī)劃明確的約束性指標(biāo)，綜合考慮國土空間保護(hù)、開發(fā)、整治的現(xiàn)狀和任務(wù)，明確國土空間開發(fā)保護(hù)在社會經(jīng)濟(jì)、資源保護(hù)、開發(fā)利用、城鄉(xiāng)品質(zhì)、整治修復(fù)等方面的近遠(yuǎn)期規(guī)劃指標(biāo)，并形成由約束性和預(yù)期性兩類指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，以實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃管理實(shí)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的監(jiān)控。

指標(biāo)體系要便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃落實(shí)市縣規(guī)劃的分解指標(biāo)，明確生態(tài)保護(hù)紅線面積、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模等剛性指標(biāo)的分解落實(shí)情況，并向村莊傳導(dǎo)。

圖1  鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的指標(biāo)體系構(gòu)建

2、重要控制線的落實(shí)劃定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃要確保耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的剛性傳導(dǎo)和落地，并根據(jù)地方實(shí)際，劃定村莊建設(shè)邊界，落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線、歷史文化保護(hù)線等其他重要控制線。

一是嚴(yán)格落實(shí)市縣規(guī)劃下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線傳導(dǎo)指標(biāo)和要求，將永久基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊，并將指標(biāo)分解至村莊，確保布局穩(wěn)定、清晰。

二是嚴(yán)格落實(shí)市縣規(guī)劃下達(dá)的生態(tài)保護(hù)紅線傳導(dǎo)指標(biāo)和要求，將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到具體地塊，并將指標(biāo)分解至村莊，確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積不減少，落地準(zhǔn)確、邊界清晰；落實(shí)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地規(guī)模、邊界和管控要求。

三是落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，包括鎮(zhèn)區(qū)、開發(fā)區(qū)等集中建設(shè)區(qū)域。主要為已建成較完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施或有城鎮(zhèn)建設(shè)重大項(xiàng)目需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，落實(shí)邊界、規(guī)模和管控要求。

四是劃定村莊建設(shè)邊界，以村莊現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合存量建設(shè)用地和農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)用地需求，識別村莊集中建設(shè)區(qū)，統(tǒng)籌劃定村莊建設(shè)邊界，規(guī)范村莊建設(shè)活動。

五是落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線，是為防范國土空間的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和保障國土空間安全而劃設(shè)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控范圍線，主要包括地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害等各類災(zāi)害類型，并按相關(guān)規(guī)定分災(zāi)種類型進(jìn)行管控。

圖2  主要災(zāi)害類型

六是落實(shí)歷史文化保護(hù)線，是對各類歷史文化遺存本體及相關(guān)環(huán)境進(jìn)行空間管控、保護(hù)其真實(shí)性和完整性的范圍邊界，主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、城市紫線、水下文物保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)等由國家法律法規(guī)、國際公約認(rèn)定公布的各類歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)控制范圍邊界，并按相關(guān)規(guī)定分類進(jìn)行管控。

圖3  歷史文化保護(hù)線的銜接落實(shí)

3、全域管控的推進(jìn)

首先，在“三區(qū)三線”全域空間管制方面，通過深化落實(shí)市縣規(guī)劃確定的“三區(qū)三線”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域空間布局進(jìn)行優(yōu)化和細(xì)化；從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴(yán)格控制建設(shè)活動占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。

其次，在國土空間規(guī)劃分區(qū)方面，統(tǒng)籌安排集中建設(shè)區(qū)內(nèi)外的城鄉(xiāng)建設(shè)空間，落實(shí)市縣規(guī)劃中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，結(jié)合“三區(qū)三線”規(guī)劃，統(tǒng)籌確定集中建設(shè)區(qū)內(nèi)外的規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。落實(shí)市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，保障交通、水利及其他建設(shè)用地需求；優(yōu)化非建設(shè)用地用途分區(qū)，加大對非建設(shè)空間用地治理和國土整治力度，實(shí)現(xiàn)對全域全類型非建設(shè)空間的整體統(tǒng)籌管控。

最后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域空間結(jié)構(gòu)確定方面，綜合考慮市縣規(guī)劃整體空間結(jié)構(gòu)，分析現(xiàn)狀人口規(guī)模、鎮(zhèn)村分布情況，根據(jù)未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間演變趨勢，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間發(fā)展總體格局。