農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量不斷增加，農(nóng)村宅基地和住宅閑置浪費問題日益突出。開展農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，對于增加農(nóng)民農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作技術(shù)方法研究農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量不斷增加，農(nóng)村宅基地和住宅閑置浪費問題日益突出。開展農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，對于增加農(nóng)民收入、盤活利用宅基地、推動農(nóng)村宅基地制度改革、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、目標任務

推動農(nóng)村宅基地制度改革以縣域為單位，在部門間數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，按照“標準規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)填平補齊、系統(tǒng)實用高效”的原則，充分利用宅基地相關(guān)數(shù)據(jù)資料，結(jié)合開展宅基地專項調(diào)查，綜合運用遙感、測繪、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，全面摸清縣域宅基地規(guī)模、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，建立農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，編制農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)臺賬和利用現(xiàn)狀圖件，為深化農(nóng)村宅基地制度改革試點提供支撐。同時，因地制宜逐步建成縣級農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)宅基地數(shù)字化管理。

二、調(diào)查任務

（一）匯總共享宅基地數(shù)據(jù)資料。在摸清本縣（市、區(qū)）宅基地數(shù)據(jù)情況的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立數(shù)據(jù)共享機制。匯總整理縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，編制縣級農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)資源目錄，形成宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和調(diào)查工作底圖。

（二）開展宅基地專項調(diào)查。根據(jù)宅基地數(shù)據(jù)資料匯總共享情況，按照統(tǒng)一的調(diào)查技術(shù)規(guī)程，采取遙感、測繪、入戶調(diào)查等方式，有針對性地開展宅基地補充調(diào)查和驗證調(diào)查，通過查缺補漏，進一步完善宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

根據(jù)調(diào)查內(nèi)容的類型不同，可以將專項調(diào)查分成空間數(shù)據(jù)專項調(diào)查和屬性數(shù)據(jù)專項調(diào)查兩項工作，其中空間數(shù)據(jù)專項調(diào)查是對規(guī)模、布局等空間數(shù)據(jù)的采集，屬性數(shù)據(jù)專項調(diào)查是對權(quán)屬和利用狀況等屬性數(shù)據(jù)的采集?？臻g數(shù)據(jù)專項調(diào)查的主要技術(shù)方法有圖解法、實測法、傾斜攝影測繪法、勘丈測繪法等。根據(jù)本次調(diào)查目的，優(yōu)先推薦圖解法，其他測量方法作為輔助或驗證核實方法。屬性數(shù)據(jù)專項調(diào)查采用專業(yè)調(diào)查軟件法為主，問卷調(diào)查法為輔的調(diào)查技術(shù)和方法。

調(diào)查的基本內(nèi)容包括農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局、權(quán)屬和利用狀況四類。

（1）規(guī)?！弥皋r(nóng)村宅基地的數(shù)量和面積。

（2）布局指農(nóng)村宅基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及四至等地址和位置信息。

（3）權(quán)屬∶指農(nóng)村宅基地的權(quán)利人信息。

（4）利用狀況∶指農(nóng)村宅基地的不同利用形式，分為居住、經(jīng)營、閑置和其他，其中居住又可細分為自住和出租居住兩類，經(jīng)營又可細分為自營、出租經(jīng)營和合作（入股）經(jīng)營三類。無論全部還是部分發(fā)生經(jīng)營行為，都應登記為經(jīng)營（自營、出租經(jīng)營、合作（入股）經(jīng)營）。

（三）建立宅基地數(shù)據(jù)庫。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫規(guī)范，對宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行梳理分析，建立包含宅基地權(quán)利人、地類、四至方位、宗地面積、房屋建筑面積以及審批、使用、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫。

（四）編制宅基地數(shù)據(jù)臺賬和利用現(xiàn)狀圖件。利用農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，結(jié)合衛(wèi)片、航片、行政區(qū)劃圖等圖件資料，編制宅基地數(shù)據(jù)臺賬，繪制宅基地利用現(xiàn)狀圖件，通過圖、表等方式展示宅基地空間位置、面積、權(quán)屬、利用等信息。

（五）建設(shè)縣級農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)。在掌握縣域農(nóng)村宅基地基本情況的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的建設(shè)導則，因地制宜建設(shè)縣級農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出等業(yè)務全流程數(shù)字化管理，為建設(shè)全國統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地管理信息平臺積累經(jīng)驗。

三、工作流程

充分利用宅基地使用權(quán)確權(quán)登記成果、第三次全國國土調(diào)查成果等現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果，對數(shù)據(jù)進行規(guī)范化處理，通過數(shù)據(jù)交換、提取等方式進行數(shù)據(jù)交匯，實現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的共享利用；針對數(shù)據(jù)缺少的地區(qū)，提供以圖解法為主、其他調(diào)查技術(shù)為輔的專項調(diào)查技術(shù)，通過室內(nèi)采集、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理等方式，完成宅基地空間、權(quán)屬和利用情況的專項調(diào)查；匯總現(xiàn)有數(shù)據(jù)和專項調(diào)查數(shù)據(jù)成果，對數(shù)據(jù)進行規(guī)范化處理，進行屬性、空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，統(tǒng)一編碼并實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成，對調(diào)查數(shù)據(jù)成果進行檢查驗收，對通過驗收的成果實施數(shù)據(jù)入庫。技術(shù)路線如圖所示：

四、調(diào)查成果

農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果主要包括以下內(nèi)容：

1.縣級農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)資源目錄

2.農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)臺賬

3.農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀圖件

4.農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫

5.縣級農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案

6.調(diào)查工作總結(jié)報告