2024年8月5日，《自然資源部關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)?！兑庖姟啡娌渴鹜崎_全域土地綜合整治工作，明確了總體要求、實施路徑、實施內容和實施保障，旨在深入貫徹習近平總書記關于浙江“千萬工程”重要指示精神，認真落實黨的二十屆三中全會關于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、深化土地制度改革的決策部署。
2003年6月，在時任浙江省委書記習近平同志的倡導和主持下，以農村生產、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點，浙江在全省啟動“千萬工程”，開啟了以改善農村生態(tài)環(huán)境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設大行動。習近平總書記高度重視土地管理和土地整治工作，在浙江工作期間親自決策、親自部署推動“千萬工程”，強調要貫穿生態(tài)理念，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，從農村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級。20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經驗和實踐范例，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。
為深入貫徹習近平總書記關于浙江“千萬工程”重要指示精神，認真落實黨的二十屆三中全會關于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、深化土地制度改革的決策部署，在全面總結試點經驗基礎上，自然資源部出臺《意見》，全面推開全域土地綜合整治工作，并從總體要求、實施路徑、實施內容及要求、實施保障等方面作出安排部署。
土地綜合整治作為“千萬工程”迭代升級的重要平臺和抓手，系統(tǒng)解決錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出的問題。2019年，自然資源部部署開展全域土地綜合整治試點，共指導25個省實施了356個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點，各地自行開展了892個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點。截至2023年底，全國1304個試點累計投入資金4488億元，完成綜合整治規(guī)模378萬畝、實現(xiàn)新增耕地47萬畝、減少建設用地12萬畝，在組織模式、規(guī)劃銜接、實施管理、竣工驗收、后期管護、資金保障等方面，形成了一系列可推廣、可復制的寶貴經驗。
充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺作用，依據(jù)國土空間規(guī)劃，以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，綜合運用耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農村集體經營性建設用地入市等政策工具，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，優(yōu)化農村地區(qū)國土空間布局，改善農村生態(tài)環(huán)境和農民生產生活條件，助推農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
聚焦農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，統(tǒng)籌實施農用地相對集中連片整治、質量提升和生態(tài)化改造，推進耕地逐步下山，果樹苗木上山，河湖內耕地調出，推動實現(xiàn)布局優(yōu)化。涉及永久基本農田的，調整規(guī)模不超過劃定的5%。對于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍內的予以保留，對于零星破碎不便耕種的，由省級自然資源主管部門實地踏勘后出具論證意見，并進行必要性和合理性分析，優(yōu)先在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍內補劃；確需調出的，應保證城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模和擴展倍數(shù)不擴大。
聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設需要，統(tǒng)籌開展農村零散、閑置、低效建設用地整理盤活，提升土地資源配置資源和節(jié)約集約利用水平。整治區(qū)域內可將拆舊地塊作為一個整體，按照增減掛鉤項目相關規(guī)定打包審批、統(tǒng)籌實施，產生的指標統(tǒng)籌使用，確有節(jié)余的可納入省級管理平臺在省域范圍內調劑；按照國家統(tǒng)一部署開展農村集體經營性建設用地入市工作的，可結合整治工作將零星、插花的小塊存量集體建設用地整治歸并為大塊宗地，依據(jù)國土空間規(guī)劃屬于經營性用途的允許入市。
適應美麗鄉(xiāng)村建設需要，統(tǒng)籌推進農村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復，協(xié)同推進農村人居環(huán)境整治，支持生態(tài)保護紅線內零星耕地、永久基本農田、建設用地逐步退出并恢復為生態(tài)功能用地，其中符合相關規(guī)定的可用于建設指標異地交易，并對于調出的用地及時進行生態(tài)修復。
強調因地制宜，注重挖掘當?shù)剞r耕文明元素和鄉(xiāng)村民居特色，傳承保護歷史文化，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，強化鄉(xiāng)村產業(yè)建設導入，推動鄉(xiāng)村產業(yè)提質升級，盤活閑置空間。鼓勵結合全域土地綜合整治開展低效用地再開發(fā)。
“省級總體部署”。堅持“省負總責”，由省級自然資源主管部門結合本地實際制定實施意見或管理辦法，遵循“上下結合，以下為主”的原則，充分尊重基層和群眾意見，穩(wěn)妥有序開展。
“縣域統(tǒng)籌謀劃”。以縣域為統(tǒng)籌單元，綜合研判本地區(qū)資源稟賦、現(xiàn)狀問題、實際訴求和實施能力，合理劃分實施單元，成熟一個、實施一個。在劃分實施單元時，原則上應以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施單元，考慮到資源稟賦、功能互補及小流域等自然地理單元的現(xiàn)實需求，允許條件成熟的地區(qū)結合實際探索開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治。
“制定實施方案”。在科學確定整治區(qū)域基礎上，組織編制實施方案，確定整治目標、任務、項目安排、空間布局和實施時序。從尊重群眾意愿考慮，要求先后兩次充分征求意見，取得群眾支持；從適度簡化流程考慮，支持將涉及“三區(qū)三線”局部優(yōu)化、零星分散低效用地整合、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地權屬調整等相關內容統(tǒng)一納入實施方案，一并報批；從穩(wěn)妥有序推開考慮，要求實施方案由省級自然資源主管部門批準。
“規(guī)范項目實施”。應依法依規(guī)開展立項、實施、驗收和后期管護等各環(huán)節(jié)工作，鼓勵地方結合實際探索“多審合一“制度。考慮到整治中部分土地利用方式發(fā)生改變，涉及群眾的應穩(wěn)妥做好權屬調整、地籍調查和確權登記工作。注意落實后期管護責任，確保發(fā)揮長期效益。
全域土地綜合整治是農村土地制度改革的有力抓手，是自然資源部落實二十屆三中全會相關改革部署的重要舉措，也是一項政策性強、涉及面廣、社會關注度高的系統(tǒng)工程。也將推動全域土地綜合整治工作取得實實在在的成效，為和美鄉(xiāng)村建設蓄勢賦能，進一步增強鄉(xiāng)村全面振興的動力與活力。
注：本文部分內容來自于公眾號“自然資源部”。
