村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)村地區(qū)開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

關(guān)于村莊規(guī)劃如何體現(xiàn)“實(shí)用性”，是一個(gè)開放式的話題，不同的角色視角，不同的價(jià)值觀念，甚至同一個(gè)人在不同成長階段都會(huì)有不同的解讀，本文從不同角色主體需求出發(fā)來探索村莊規(guī)劃“實(shí)用性”的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、 充分結(jié)合和落實(shí)不同角色主體對村莊規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展的意見。

與村莊規(guī)劃息息相關(guān)的角色主體主要包括：行政管理者（市縣級相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理部門）、村兩委、村民等。

在實(shí)際編制工作中，行政管理者關(guān)注點(diǎn)主要是重大項(xiàng)目的落實(shí)情況，實(shí)施保障，各類控制線的范圍，管控要求，設(shè)施配套，綜合防災(zāi)等方面內(nèi)容；村兩委和村民作為直接利益相關(guān)者，偏向于關(guān)注與自身生產(chǎn)生活息息相關(guān)的村莊環(huán)境、居住交通、公共空間、日常服務(wù)等。

因此，需要規(guī)劃師詳細(xì)溝通相關(guān)職能部門的建設(shè)要求，項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，銜接好相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容等，保證各項(xiàng)工作能夠協(xié)調(diào)一致，井然有序。同時(shí)要做好駐村調(diào)研工作，用雙腳去丈量整個(gè)村莊，熟悉村莊的每個(gè)角落，每條道路，每條溪流，深入田間地頭去挖掘村莊資源、特色、環(huán)境等發(fā)展?jié)摿?，診斷出村莊亟需解決的問題，廣泛征集村兩委、村民、鄉(xiāng)賢和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的訴求。前期的訴求征集、中期的方案對接、后期的成果公示和跟進(jìn)實(shí)施環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)村民對規(guī)劃建設(shè)的參與度，最終在不違背科學(xué)合理性的基礎(chǔ)上最大限度落實(shí)解決方案，滿足使用者需求。

二、 滿足不同對象的使用訴求需要實(shí)用性村莊規(guī)劃有更多展現(xiàn)形式。

1.針對基層工作者和村民，需要有一套“看得懂，記得住，能操作”的實(shí)用性內(nèi)容，主要涉及兩個(gè)方面，一是成果表達(dá)要簡易化，通俗化，比如更容易看懂的總體平面圖表達(dá)方式，便攜村民手冊和朗朗上口的村規(guī)民約等；二是需要進(jìn)行一些政策和技術(shù)要求的宣講，提高公眾對于國家政策和規(guī)劃工作的認(rèn)知水平，同時(shí)也促進(jìn)全民對于“規(guī)劃引領(lǐng)“重要性的認(rèn)可，加深對規(guī)劃和管理工作的理解。

2.針對行政管理者，要體現(xiàn)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，銜接相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。陜西省頒布《陜西省實(shí)用性村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)》，各地針對本地實(shí)際情況制定的管理標(biāo)準(zhǔn)，安康市頒布《安康市實(shí)用性村莊規(guī)劃編制指南》（試行），用于規(guī)范市域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃編制工作。行政管理者一方面需要了解最新的政策和規(guī)范要求，同時(shí)也需要規(guī)劃方案明確管控范圍界限、對應(yīng)的管控規(guī)則、法律法規(guī)依據(jù)，明確“哪里可以建設(shè)，可以建設(shè)什么，哪里不能建設(shè)”，以便于開展日常管理核查工作，規(guī)范村莊各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)。

3.針對投資者和旅游度假人員，要能體現(xiàn)村莊特色，快速直觀的展現(xiàn)村莊的優(yōu)勢、特色。通常我們可以采用以下方式：一是前文提到的制作村民手冊，內(nèi)容簡潔，攜帶方便，可以快速展示村莊基本情況。二是視頻化展示，通過實(shí)景三維，村莊航拍影像，動(dòng)態(tài)展示村莊整體風(fēng)貌和空間格局，快速直觀的呈現(xiàn)村莊整體印象，同時(shí)結(jié)合視頻化講解，基本可以生動(dòng)形象的展現(xiàn)出村莊的特色和吸引力，吸引投資者和游客的眼球。

總體來說，針對不同的角色主體并不是完全割裂的，而是互融共通的，豐富多樣的表達(dá)呈現(xiàn)形式有利于各方主體對象多角度的感知村莊，走進(jìn)村莊，建設(shè)村莊。實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性項(xiàng)目，需要考慮各方訴求，尊重各方利益，權(quán)衡公共利益等方面內(nèi)容，或許當(dāng)規(guī)劃師真正跳出規(guī)劃編制人員這個(gè)視角，站在行政管理者、基層工作者、村莊居民、投資者和外來游客的角度去思考村莊發(fā)展，村莊規(guī)劃的“實(shí)用性”問題也就隨之迎刃而解。