廣東省為了全面深入加快推進全域土地綜合整治工作，助力“百千萬工程”建設，省整治中心對全省42個試點項目開展情況進行了匯編，策劃推出【全域整治·一域一策】專欄，我集團公司全程服務的龍門縣試點也被作為典型案例進行宣傳報道。
關鍵詞：整村搬遷；礦地融合。
龍江鎮(zhèn)地處龍門縣東南部，距離龍門縣城14公里，東與博羅縣公莊鎮(zhèn)相鄰，西與龍門縣龍華鎮(zhèn)相鄰，南與博羅縣橫河鎮(zhèn)相鄰，北與龍門縣平陵街道辦事處相鄰。境內有省道S259和縣道X224，S2廣河高速、G0422武深高速公路穿鎮(zhèn)而過并設有出入口，處于粵港澳大灣區(qū)90分鐘通勤圈內，交通便利。
圖1 龍門鎮(zhèn)地理位置示意圖
山地丘陵環(huán)鎮(zhèn)分布，南部山地最為集中，中部、北部地勢平坦，地形呈西南高東北低走勢。同時，龍江鎮(zhèn)位于地質災害高易發(fā)區(qū)，屬于平陵-龍江滑坡、崩塌、地面塌陷高易發(fā)亞區(qū)。龍江鎮(zhèn)礦產資源豐富，憑借石灰石、重晶石、鉛鋅礦等礦產資源優(yōu)勢，龍江鎮(zhèn)已經成為水泥原料的集中開采區(qū)，近年來已建立以水泥、石灰碳酸鈣為主的建材工業(yè)基地。水資源豐富，境內的多處水庫通過坑頭河、鄧背河等多處河流聯(lián)系，形成豐富的水網。
龍江鎮(zhèn)下轄16個村委會和2個社區(qū)，下設190個村民小組，常住人口約2.3萬人。產業(yè)以一產和二產為主，三產整體較薄弱。一產方面，龍江鎮(zhèn)主要農產品為優(yōu)質水稻、苞心芥菜、梅菜、柑桔、石硤龍眼、火龍果、粉蕉、奇異果、無公害蔬菜等。二產方面，龍江鎮(zhèn)主要為水泥和石灰建材業(yè)。
龍江試點整治區(qū)域涉及羅洞村、龍江村、廣尾村3個行政村，共有57個村小組。截至2023年，三村地區(qū)生產總值約33197萬元，人均地區(qū)生產總值約4萬元，村集體經濟收入約64萬元。整治區(qū)域內主導產業(yè)以傳統(tǒng)農業(yè)為主，如羅洞村種植水稻、茶葉、土豆等。近年來新發(fā)展的產業(yè)有特色養(yǎng)殖業(yè)、規(guī)劃建設蔬菜種植基地等。
建設用地粗放利用。一是農村居民點分布較為散亂，用地不集約。二是村莊內部用地效率低下，新舊建筑混雜，既影響村莊整體風貌，也造成土地資源的浪費。三是產業(yè)用地不集聚，礦山開采點和加工廠分布散亂，盡管經過多次整治后有一定集中，但整體上仍處于三生空間無序散亂狀態(tài)，工礦用地閑置低效、用地粗放，產業(yè)規(guī)模效益差。
基礎設施和人居環(huán)境有待提升。一是農業(yè)配套設施不完善，難以有效滿足今后農業(yè)適度規(guī)模經營配套需求；二是整治區(qū)域村莊存在臟亂差的現(xiàn)象，周邊生態(tài)環(huán)境較差，基礎設施配套不夠完善。
產業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。一是上窩石場礦區(qū)涉及占用耕地，急需補充耕地；二是礦山開采過程中大量剝離表土無處堆放問題有待解決，且廢棄礦山生態(tài)修復需要大量土方回填，以消除礦山開采帶來的地質災害隱患。
礦山開采造成的生態(tài)環(huán)境負面影響亟待治理。一是長期大規(guī)模粗放式開采導致了地面塌陷、土地損毀等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重影響礦區(qū)附近空氣質量及村民出行安全；二是礦山規(guī)劃布局不夠合理，礦區(qū)前期采礦形成兩個采坑、存在高陡邊坡等問題急需解決，礦山各個功能區(qū)場地布局不夠合理，停車區(qū)、機修廠、廢棄物收集等雜亂無序，環(huán)境治理工作有待加強。
試點以規(guī)劃引領推動布局優(yōu)化，引導形成“六區(qū)多點”空間布局（六區(qū)：即農業(yè)生產區(qū)、生態(tài)修復區(qū)、綠色礦山建設區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)、人居環(huán)境集聚提升區(qū)和產業(yè)集中區(qū)。多點：即高標準農田建設、墾造水田、礦山生態(tài)修復、村莊搬遷安置、人居環(huán)境整治等重點項目建設），促進試點整治區(qū)域內農用地集中連片、建設用地高效集聚、生態(tài)用地功能提升，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)三大空間。
龍江試點按照一村一亮點的思路，以礦山生態(tài)修復為重點，從農用地整理、建設用地整理、農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復及鄉(xiāng)村風貌提升等任務角度出發(fā)，通過科學騰挪空間、推動布局優(yōu)化，推進試點整治區(qū)域內農用地集中連片、建設用地高效集聚、生態(tài)用地功能提升。
圖2 龍江試點整治區(qū)域功能分區(qū)圖
通過全域統(tǒng)籌、整體設計，聚焦農房風貌管控、生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)實問題，龍江試點擬實施農用地整理約108公頃，建設用地整理約91公頃，生態(tài)保護修復約102公頃，計劃新增耕地約23公頃，進行“田水路林村”全要素綜合整治，對高標準農田進行連片提質建設，對礦山周邊村民小組進行搬遷和拆舊復墾，對美麗鄉(xiāng)村和產業(yè)融合發(fā)展用地進行集約精準配置，對農村人居環(huán)境進行治理，對礦山土地綜合修復利用，建設現(xiàn)代大型綠色礦山示范區(qū)。聚焦解決“礦地矛盾”，實現(xiàn)“礦地融合，綠色發(fā)展”的總體目標，打造礦山修復型全域土地綜合整治“龍門方案”。
落規(guī)劃：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃已經形成初稿。二是試點涉及的三個村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃已編制完成，并通過縣人民政府批復。村莊規(guī)劃與試點進行了耕地保護、村莊搬遷安置、人居環(huán)境整治、村容村貌整治等方面進行了用地布局與建設內容的充分銜接。
騰空間：一是對羅洞村鶴山等5個村小組進行整體搬遷安置，整村搬遷是龍江試點建設用地整治的重點內容，計劃將5個村小組的搬遷安置地打造成龍江圩街新片區(qū)，整治后村莊土地更加節(jié)約集約利用，村莊布局進一步優(yōu)化。鶴山村小組新村搬遷安置已完成，村莊搬遷安置成效初顯；二是對工礦廢棄地進行拆舊復墾，拆舊約8公頃，因地制宜復墾為耕地、林地等。
增耕地：一是開展1200畝集中連片高標準農田項目建設，對區(qū)域內耕、林、草、園等地類進行綜合整治，完善相關配套，消滅“插花地”，有效增加耕地和水田面積；在此基礎上，結合土地承包經營權調整，進一步推動小田并大田，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。二是開展420畝集中連片的墾造水田整治工作，避免新增耕地零散分布，預計實施后整治區(qū)域內新增耕地370畝。三是將土地整治工作與耕作層剝離再利用充分結合，保障新增耕地和新增水田質量。
優(yōu)生態(tài)：開展文塘石場、公塘石場、茶排鉛鋅礦、大圍石場等4個礦山生態(tài)修復項目共約102公頃，上窩石場綠色礦山生態(tài)建設已有初步成效，并于2021年被評為省級綠色礦山，初步實現(xiàn)從“滿目瘡痍”到“滿目蒼翠”。持續(xù)實施人居環(huán)境整治，做好“三清三拆三整治”，提升村容村貌。
強活力：一是建立健全工作推進機制。由縣政府制定試點工作方案，明確各部門職責分工、統(tǒng)籌協(xié)調機制、實施保障措施，建立“政府主導、部門分工、社會參與、群眾支持”的機制。二是探索耕地建設性保護措施創(chuàng)新。劃定集中連片區(qū)域開展全域全要素土地生態(tài)整治，確保實施后耕地集中連片。把土地整治與耕作層剝離再利用工作充分結合，保障新增耕地和水田的土地質量。三是利用規(guī)劃管控、產權激勵等措施，引入社會資本投資運營。對于完成基礎修復的區(qū)域，充分利用規(guī)劃管控和自然資源資產使用權支持政策，引入社會資本。通過利用不超過3%的修復面積發(fā)展旅游、康養(yǎng)等產業(yè)開發(fā)，利用周邊閑置工礦用地進行綜合設施配套。結合稅收政策，鼓勵企業(yè)進行投資運營。
導產業(yè)：一是計劃修復公塘石場并改造為礦山生態(tài)公園，依托礦坑形成的湖面完善周邊交通及配套設施，打造綜合性鎮(zhèn)域休閑公園。二是計劃修復文塘石場并與鄰近八字巖打造文旅融合景觀區(qū)，充分挖掘其文化潛力。三是計劃修復茶排鉛鋅礦并將其改造為工業(yè)用地。四是計劃修復大圍石歷史遺留礦山，計劃改造為物流園，引入相關物流企業(yè)。
龍江試點成立了龍門縣全域土地綜合整治試點項目領導小組，其中縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣政府辦公室、其他職能部門及龍江鎮(zhèn)等單位主要負責人為主要成員。建立“政府主導、部門分工、社會參與、群眾支持”的機制，不斷優(yōu)化工作實施路徑，確保工作順利推進。
充分利用試點項目支持政策，建立起“財政統(tǒng)籌，社會資本參與”的投入機制。一方面充分利用指標流轉交易政策，合理制定項目計劃，爭取實施一批，驗收一批，交易一批，實現(xiàn)滾動式資金投入。另一方面，按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計其功的原則，統(tǒng)籌整合各項涉農資金。同時建立多元化投入機制，引入社會資金，解決資金來源問題。
1）項目管理。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，分類按項目管理，建立項目基礎信息備案和在線跟蹤監(jiān)管制度，實行規(guī)劃、立項、實施、驗收、審計決算、事后評估的全程監(jiān)管。
2）政策支撐。結合國家、省市對于試點工作實施的支持政策以及龍門縣農村宅基地改革試點的相關政策，各部門通過全域土地綜合整治各項工程建設，探索以“土地整治+（產業(yè)、旅游、生態(tài)、城鄉(xiāng)發(fā)展等）”等方式導入產業(yè)。
一是千方百計、積極穩(wěn)妥推進整村搬遷安置。借助龍門縣農村宅基地制度改革等相關政策，大力推進整村搬遷安置工作。鶴山村小組是龍門縣首個新宅安置房項目實施地，已率先完成新村搬遷安置工作，形成了“拆舊建新、以原宅換新宅”的“宅基地置換”新模式，同時完成了龍門縣首例“原有宅基地使用權注銷登記和新建項目不動產登記”手續(xù)，保障安置房土地利用的合法性與合規(guī)性。在充分保障村民宅基地資格權的基礎上，進一步推進村民居住條件改善及村莊用地布局集中。
二是多方面保障搬遷村民生活需要。計劃將五個村小組的搬遷安置地打造成龍江圩街新片區(qū)，完善交通、幼兒園等公共基礎服務設施。賴屋等村小組搬遷后，計劃對原有舊宅基地進行回收，結合村莊規(guī)劃布局，適當預留部分集體經營性建設用地，發(fā)展民宿、農家樂等產業(yè)；建立并完善收益共享機制，強化搬遷安置后村民的收入保障。通過村民組建車隊與光大水泥企業(yè)簽訂運輸協(xié)議，平均每個村小組每年收益200萬元以上；土地租賃另外由光大水泥企業(yè)補償租金每年800元/畝以上。鶴山新村商鋪大樓計劃用于出租，每年可收益約40萬元。通過拆遷補償、企業(yè)招工、組建車隊與企業(yè)簽訂運輸合同、鶴山新村6層商鋪大樓出租帶來的村集體收益分紅等多種途徑，搬遷村民的生活品質將顯著提高并得到穩(wěn)定保障。
圖3 鶴山舊村與新村對比圖
土地融合強調土地和礦產的統(tǒng)一管理，對于采礦廢棄區(qū)土地使用權，大片廢棄地復墾后形成農田，由當?shù)卣畬蛪ê蟮母爻邪o農業(yè)大戶，推動土地規(guī)模經營。
產業(yè)融合考慮產業(yè)之間的聯(lián)系和區(qū)域可持續(xù)產業(yè)發(fā)展。根據(jù)區(qū)位條件科學分類礦區(qū)工礦廢棄地修復對象，將建設用地指標集中到區(qū)位條件優(yōu)越的礦區(qū)，借助礦山現(xiàn)存狀況擴大規(guī)模，最后統(tǒng)一規(guī)劃產業(yè)布局，實現(xiàn)礦區(qū)產業(yè)轉型升級。
資源融合強調礦區(qū)資源和破壞的土地資源的協(xié)同利用。公塘石場等結合生態(tài)修復和地面旅游開發(fā)等，多措并舉進行綜合開發(fā)利用。同時規(guī)范采礦山企業(yè)開采秩序，創(chuàng)新運作模式，提高產業(yè)化、市場化水平，合理利用建設采空區(qū)的剩余礦產資源和土地資源，帶動相關產業(yè)發(fā)展。
試點基于綠色發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境保護為前提，開展廢棄工礦整治，形成“環(huán)保化開采、清潔化加工、無塵化運輸”的綠色生產模式。采用人工+自然的生態(tài)恢復模式，消除地質災害，重新構建生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)景觀。探索綠色礦山建設路徑，科學、合理、有序地開展綠色礦山建設工作。同時實施礦山地質環(huán)境治理，以生態(tài)文明建設理念促進礦業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展。
礦區(qū)作為獨立的特殊區(qū)域，具有與城市不相配套的設施，通過加大對礦區(qū)和“雙農”基礎設施問題的投入、扶持，滿足礦區(qū)的工人和周邊廣大村民享受到城市基礎設施的服務?；A設施的完善有利于改善當?shù)鼐用竦纳a、生活環(huán)境，解決因礦山開采帶來的地質災害和環(huán)境問題，緩解礦山企業(yè)和當?shù)厝罕娭g的矛盾。
按照高標準農田建設要求，開發(fā)整治區(qū)域內零星耕地后備資源，對農村道路和溝渠優(yōu)化布局和整治，以適應大型機械進場耕作的要求。同時依托于集中連片開發(fā)整治基礎，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，主要凸顯沿線綠道景觀和田園鄉(xiāng)野風情,打造集綠廊游憩、田園觀光、農家體驗、農田生產、果蔬采摘為主的田園綜合體驗區(qū);以現(xiàn)代科技手段種植有機綠色瓜果蔬菜，開展采果休閑旅游，拓展生態(tài)、休閑、體驗和觀光等多種功能，增加三產產值。
接下來，龍江試點將繼續(xù)扎實推進國家試點全域土地綜合整治工作，一是加快生態(tài)修復項目落地，推進文塘石場、公塘石場等四個礦山生態(tài)修復項目落地實施。二是加快村小組整村搬遷安置工作，著手動員已搬遷村莊拆舊復墾相關工作，推進已搬遷村莊土地節(jié)約集約利用。加快推進采礦區(qū)整村搬遷工作進程，開展二閣樓等四個擬搬遷安置村小組的思想工作及搬遷動員工作，按照規(guī)劃完善用地手續(xù)，開展安置點房屋的建設，推動整村搬遷工作見新成效，待五個村小組均完成整體搬遷安置后，實行采礦區(qū)礦坑回填。
資料來源：惠州市龍門縣自然資源局
文章轉載自：廣東土地整治公眾號
