2023年3月，自然資源部在《關(guān)于加強國土空間詳細規(guī)劃工作的通知》（以下簡稱《通知》）中提出要“因地制宜劃分不同單元類型，探索不同單元類型、不同層級深度詳細規(guī)劃的編制和管控方法”。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃主要分單元和街區(qū)兩個層面，單元層面強調(diào)上位規(guī)劃傳導，街區(qū)層面強調(diào)實施和控制。圖則作為街區(qū)層面規(guī)劃的核心內(nèi)容，對城鎮(zhèn)發(fā)展建設具有重要意義。本文從對比江蘇、江西、海南和重慶四地發(fā)布的國土空間詳細規(guī)劃編制指南入手，重點探討街區(qū)圖則規(guī)劃編制要點。
一、內(nèi)涵辨析
單元層面在傳導規(guī)劃單元管控內(nèi)容的基礎上，突出指引性，主要體現(xiàn)底線約束、總量控制、結(jié)構(gòu)布局和民生保障等內(nèi)容。街區(qū)層面落實全域全要素指標管控，突出控制性，體現(xiàn)具體地塊用途和開發(fā)建設強度等實施性安排。街區(qū)圖則是指具有法律效力的規(guī)劃圖示文件，上海、海南等地新增附加圖則對重要地段進行風貌控制。
二、街區(qū)及其地塊劃分
在街區(qū)圖則編制之前，需要明晰街區(qū)和地塊劃分的原則、規(guī)模等要求。對比江蘇、江西、海南和重慶四地的單元、街區(qū)、地塊劃分情況，各地對各層級的名稱叫法及規(guī)模控制呈現(xiàn)差異化。
1.街區(qū)劃分
銜接社區(qū)（行政村）行政區(qū)劃，統(tǒng)籌考慮內(nèi)在功能的關(guān)聯(lián)性、土地使用的可兼容性和各類空間要素，結(jié)合5分鐘便民生活圈劃分街區(qū)。
表1 各地對街區(qū)規(guī)?？刂埔髮Ρ?/strong>
2.地塊劃分
在街區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)山體河流、城市道路、村社界線、地籍等自然和人工邊界，結(jié)合規(guī)劃建設條件、規(guī)劃意圖等劃分地塊。地塊劃分應便于土地供應和實施建設。地塊邊界相對規(guī)整和地塊相對完整，單個規(guī)劃地塊面積不宜過大或過小，節(jié)約集約利用土地，避免出現(xiàn)零星用地。
重慶市要求居住商業(yè)等地塊長邊尺度不宜超過250米，短邊（縱深）尺度不宜低于80米，居住地塊、商業(yè)商務地塊（含混合用地）面積不得超過4萬平方米，工業(yè)倉儲地塊面積不得超過8萬平方米。
江西省要求居住用地不宜小于0.3公頃，公共服務設施用地不宜小于0.2公頃，最大規(guī)模不宜大于10公頃。
三、街區(qū)圖則編制主要內(nèi)容
圖則是街區(qū)層面以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃的核心內(nèi)容，具有法律效力，由圖、表、文三部分組成。
1.圖形內(nèi)容
（1）地塊劃示
以封閉多段線劃示地塊邊界，并標注地塊編號。
（2）用地性質(zhì)
按照自然資源部辦公廳印發(fā)的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》要求，詳細規(guī)劃原則上使用二級類和三級類。
編制詳細規(guī)劃，應將“01耕地、02園地、03林地、04草地、05濕地、06農(nóng)業(yè)設施建設用地、12交通運輸用地、13公用設施用地、14綠地與開敞空間用地、15特殊用地、17陸地水域、23其他土地”細分至二級類，將“07居住用地、08公共管理與公共服務用地、09商業(yè)服務業(yè)用地、10工礦用地、11倉儲用地”細分至三級類。
依據(jù)分區(qū)規(guī)劃要求，落實和細化地塊用地性質(zhì)。
（3）配套設施
獨立占地的設施應劃示明確的地塊邊界。綜合設置的設施應在地塊控制指標一覽表的配套設施中注明設施類型及規(guī)模，并且使用統(tǒng)一的設施符號進行標注。
（4）控制線
落實上位規(guī)劃確定的控制線，包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、道路紅線、各類綠地范圍控制線（綠線）、地表水體保護控制線（藍線）、基礎設施用地控制線（黃線）、歷史文化風貌區(qū)的劃示范圍和保護建筑的建設控制范圍（紫線）、鐵路控制線和軌道交通控制線（應注明交通站點的位置）以及其他特殊設施控制要求。
一般情況下，藍線、綠線可落實為圖則中的水域、綠地的地塊范圍線；紫線用歷史文化風貌區(qū)范圍線、保護建筑建設控制范圍等進行表達；其他控制線應以獨立圖層和指定線型進行表達。
（5）空間管制
劃示地塊建筑控制線（即建筑退讓道路紅線和用地范圍線）、禁止機動車開口路段等，標注退讓距離。也可在圖則中按需表達其他城市設計控制要素，如貼線率、公共通道、地塊內(nèi)部廣場等。
（6）其他
圖紙須附地形圖，標注道路名稱、河道名稱、交通站點名稱，道路紅線寬度、綠化帶寬度，道路中心線交點坐標以及機動車開口方位等。
2.地塊控制指標
（1）強制性指標
強制性指標包括用地性質(zhì)（用地用海分類）、建筑密度、容積率、建筑控制高度、綠地率、公共基礎配套設施等。
用地性質(zhì)是依據(jù)上位規(guī)劃對地塊進行用地用海分類，通常分到三級類；建筑密度反映用地經(jīng)濟性的主要指標，是規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑基底面積之和與地塊占地面積之比，一般情況下各類用地均控制上限；容積率是表示建筑用地使用強度的重要指標，是規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑總面積之和與地塊占地面積之比，一般情況下各類用地均控制上限；建筑控制高度是地塊內(nèi)建筑物地面部分最大高度限制值；公共基礎配套設施包括基礎教育、托幼所等居住服務設施，垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設施，變電站、電信局、燃氣站等市政基礎設施；綠地率是反映城市綠化水平的基本指標，是規(guī)劃地塊內(nèi)各類綠地面積之和與規(guī)劃地塊占地面積之比，一般情況下各類用地均控制下限。
（2）指導性指標
指導性指標一般包括交通出入口方位、人口容量、城市設計指引、其他環(huán)境要求等。人口容量是規(guī)劃地塊內(nèi)每公頃用地的居住人口數(shù)；城市設計指引是針對重點地段提出公共空間的環(huán)境質(zhì)量要求，主要景觀界面的控制原則及建筑形式、體量、色彩、風格要求等；交通出入口方位是建議設置機動車出入口的方向和位置。
3.規(guī)劃控制條文
規(guī)劃控制條文是對規(guī)劃圖則單元層面特殊情況的說明，包括以下幾個方面：
①說明各規(guī)劃圖則單元內(nèi)控制內(nèi)容中的強制性與指導性指標的界定。
②對各規(guī)劃圖則單元內(nèi)相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整規(guī)則應參見圖則執(zhí)行規(guī)定。
③明確各規(guī)劃圖則單元內(nèi)相關(guān)城市設計導引。
④整體空間環(huán)境控制原則：本街區(qū)的特色控制。
⑤重要景觀界面控制原則：公園、河湖、城市軸線、廣場等公共空間周邊界面控制。
⑥特殊功能區(qū)更新改造控制原則：舊村、工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)更新改造控制。
⑦明確各規(guī)劃圖則單元內(nèi)需要進一步銜接與協(xié)調(diào)的相關(guān)詳細規(guī)劃。
⑧各規(guī)劃圖則單元內(nèi)其他控制內(nèi)容，如文物保護、環(huán)境保護等。
四、總結(jié)
街區(qū)圖則是積極發(fā)揮詳細規(guī)劃法定作用及實施城鄉(xiāng)開發(fā)建設、整治更新、保護修復活動的重要依據(jù)。在圖則編制時，應依據(jù)國家行業(yè)標準、各省各地方城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定等要求科學、合理規(guī)劃。另外，除了普適性圖則編制外，應綜合考慮當?shù)匾笠约暗乩韰^(qū)位等實際情況，選擇是否增加附加圖則。
