一、自然資源資產定義

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點方案》，將自然資源資產的范圍限定為土地、礦產、海洋、森林、草原、濕地、水、國家公園等8類自然資源資產，除法律規(guī)定屬于集體所有之外的，其他自然資源資產屬于國家所有，國家所有即全民所有。

從概念及內涵上來講，自然資源資產管理考核評價與生態(tài)環(huán)境息息相關，生態(tài)文明建設目標評價考核、領導干部自然資源資產離任審計、特定自然資源管護考核等研究都可被視作自然資源資產管理考核評價的基礎。

二、相關案例借鑒

（一）自然資源領域相關考核評價指標案例分析

1、領導干部自然資源資產離任審計試點經驗

2014年，山東省作為試點地區(qū)開展自然資源資產離任審計，2023年，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于建立健全山東省領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系的實施意見》，同步發(fā)布《山東省市縣黨政主要領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系（試行）》。這一評價指標體系在5項一級指標下設置了20項二級指標、90項三級指標，評分采取百分制，設“好、較好、一般、較差、差”5個評價等級。

2、生態(tài)文明建設目標評價考核

2016年12月,《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》由國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部聯(lián)合發(fā)布，作為生態(tài)文明建設目標評價考核的依據(jù)?！毒G色發(fā)展指標體系》包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個一級指標和56個二級指標。

3、特定自然資源管護考核

2020年8月，在過去已有工作基礎和最新研究成果的基礎上，水利部印發(fā)《河湖健康評價指南（試行）》，制定了明確的指標體系，對河湖進行“體檢”打分。

（二）自然資源領域相關工作機制案例分析

1、領導干部自然資源資產離任審計試點經驗

為進一步規(guī)范和指導領導干部自然資源資產離任審計工作，湖北省審計廳印發(fā)《湖北省領導干部自然資源資產離任審計操作指南（試行）》。由組織部門向審計機關提出下一年度領導干部自然資源資產離任審計的委托建議；審計機關走訪相關部門，制訂審計工作方案；審計組組長一般由審計機關的副職領導或者同職級領導擔任，統(tǒng)籌使用財政、投資、資源環(huán)境等專業(yè)審計人員組成審計組；編制審計實施方案，主要內容包括審計目標、審計范圍、審計內容和重點、審計方式方法、審計分工和時間安排、審計工作要求等；審計組起草審計報告，履行報送復核和審理程序，最后簽發(fā)。

2、生態(tài)文明建設目標評價考核

大鵬新區(qū)位于廣東省深圳市東南部大鵬半島，2013年，深圳市將環(huán)境保護實績考核升級為生態(tài)文明建設考核，被媒體譽為“全國生態(tài)文明第一考”。大鵬新區(qū)實施“雙考核”“雙督辦”機制，“考核由新區(qū)黨工委書記和管委會主任出任領導小組“雙組長”，負責領導、組織、協(xié)調生態(tài)文明建設和考核工作；人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員和生態(tài)文明建設領域專家等組成考核組進行年終集中評審評價；黨工委管委會督查室和生態(tài)文明建設考核領導小組辦公室“雙督查”模式，確保各項有關任務按時保質完成。

3、特定自然資源管護考核

為規(guī)范和推進林長制工作，安徽省績溪縣制定《縣級林長聯(lián)席會議制度（試行）》《績溪縣林長工作制度（試行）》《績溪縣林長制辦公室工作制度（試行）》《績溪縣林長制信息通報制度（試行）》《績溪縣林長制工作督查制度（試行）》《績溪縣林長制考核辦法（試行）》。各責任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）確定下年度管理目標，報經林長制辦公室確認后予以備案；各責任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）將上年度本單位本轄區(qū)目標完成情況和措施落實情況報林長制辦公室；考核工作組通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，進行考核評價和監(jiān)督核查；考核工作組根據(jù)自評情況、實地核查情況及相關數(shù)據(jù)，形成綜合考核評價報告；林長制辦公室對考核結果進行認定。

三、借鑒與啟示

對于考核內容，均為定性與定量相結合的方式。通常將“三條控制線”、建設用地開發(fā)強度、耕地保有量及開發(fā)利用程度、水資源利用總量、岸線開發(fā)利用率、空氣質量二級以上天數(shù)比重（灰霾天數(shù)）、森林覆蓋率、單位GDP能源消耗降低率、用水總量、防洪達標率進行定量分析；將節(jié)約和集約利用土地資源和盤活閑置土地資源、群眾反映事項的處理、綜合執(zhí)法監(jiān)管機制的建立和運行、遵守自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況、五年國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要指標、國土空間規(guī)劃綱要指標、自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督考核情況、公眾對生態(tài)環(huán)境滿意度情況等進行定性分析。眾多指標都可為自然資產管理考核評價指標體系的建立提供思路。

對于工作機制，加強組織領導與流程機制。首先制定工作計劃，下發(fā)年度目標，之后形成工作團隊，制定實施方案，撰寫報告，自我評價，通過征求意見稿與代擬稿之后簽發(fā)。工作團隊一般由黨工委書記和管委會主任、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員和領域專家等組成。