韌性城市是當前城市規(guī)劃的重要議題之一，建設(shè)韌性城市已成為防范城市安全風(fēng)險的國家戰(zhàn)略路徑，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障城市安全運行的重要基礎(chǔ)。黨的二十大明確指出：“加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。隨著城市化的加速，城市基礎(chǔ)設(shè)施壓力日益增加，如何保障城市運行功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施的抵抗力、適應(yīng)力和恢復(fù)力，增強城市韌性，是城市規(guī)劃面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、何為韌性城市？

韌性：一詞源自拉丁文resilio,意為“彈回”，主要為強調(diào)系統(tǒng)在不改變自身基本狀況的前提下，對干擾、沖擊或不確定性因素的抵抗、吸收、適應(yīng)和恢復(fù)能力。

韌性城市：指城市在面臨自然和社會壓力沖擊，特別是遭受重大安全事故、極端天氣、地震、洪澇、重大疫情等突發(fā)事件時，能夠憑借其動態(tài)平衡、冗余緩沖和自我修復(fù)等特性，保持抗壓、存續(xù)、適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展能力。

韌性城市框架及指標體系圖

圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

二、韌性規(guī)劃解決什么問題？

（1）全要素評估：通過全要素風(fēng)險前瞻致災(zāi)因子，戰(zhàn)略指引風(fēng)險防范的方向；

（2）全系統(tǒng)規(guī)劃：基于三級精細傳導(dǎo)的韌性規(guī)劃體系，做功于城市系統(tǒng)全領(lǐng)域的暴露性、脆弱性，以及防災(zāi)能力；

（3）全流程管控：針對“規(guī)劃+建設(shè)+管理”全流程，夯實實體與虛擬雙層韌性管控基礎(chǔ)。

韌性規(guī)劃的理論原理示意圖

圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

三、韌性城市的五個特征

1、魯棒性：城市抵抗災(zāi)害的能力，減輕由災(zāi)害導(dǎo)致的城市在經(jīng)濟、社會、人員、物質(zhì)等多方面的損失；

2.可恢復(fù)性：表明災(zāi)后快速恢復(fù)的能力，城市能在災(zāi)后較短的時間恢復(fù)到一定的功能水平；

3.冗余性：城市中關(guān)鍵的功能設(shè)施應(yīng)具有一定的備用模塊，當災(zāi)害突然發(fā)生造成部分設(shè)施功能受損時，備用的模塊可以及時補充，整個系統(tǒng)仍能發(fā)揮一定水平的功能，而不至于徹底癱瘓；

4.智慧性：有基本的救災(zāi)資源儲備以及能夠合理調(diào)配資源的能力。能夠在有限的資源下，優(yōu)化決策，最大化資源效益；

5.適應(yīng)性：城市能夠從過往的災(zāi)害事故中學(xué)習(xí)并總結(jié)經(jīng)驗，提升對災(zāi)害的適應(yīng)能力。

四、韌性城市與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是韌性城市的重要基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，對城市的韌性起到重要作用。在面臨自然災(zāi)害、突發(fā)事件等風(fēng)險時，基礎(chǔ)設(shè)施的韌性和安全性是保障城市運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要考慮韌性

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，需要考慮未來城市發(fā)展的需求和各種風(fēng)險因素，采用先進的技術(shù)和材料，提高基礎(chǔ)設(shè)施的韌性和安全性。例如，城市的供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施需要具備應(yīng)對水災(zāi)、停電、通信中斷等風(fēng)險的能力。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要與城市規(guī)劃相結(jié)合

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要與城市規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)城市的空間布局和發(fā)展需求，合理規(guī)劃和利用資源，避免浪費和重復(fù)建設(shè)。例如，城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施需要根據(jù)交通流量和出行需求，合理規(guī)劃道路、公交等交通工具。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要注重綠色化

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要注重環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，采用綠色技術(shù)和材料，降低能源消耗和環(huán)境污染。例如，城市的建筑物可以采用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，減少對傳統(tǒng)能源的依賴。

五、結(jié)束語

城市的本質(zhì)是要素的聚集和流動，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)在保障各要素有序流動中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在新的國土空間規(guī)劃背景下，應(yīng)探索將韌性城市的理念融入到各級國土空間規(guī)劃中，更好地實現(xiàn)提升城市防災(zāi)能力和城市韌性的目標。