“城區(qū)范圍”是我國(guó)城市規(guī)模劃分、國(guó)土空間規(guī)劃制定、城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)的重要地理空間基礎(chǔ)，其精準(zhǔn)化識(shí)別是國(guó)土空間規(guī)劃體系中實(shí)現(xiàn)城市空間精細(xì)化治理、國(guó)土空間規(guī)劃編制及實(shí)施管理必不可少的路徑。為精準(zhǔn)識(shí)別城區(qū)范圍，本文特對(duì)其劃定過(guò)程注意事項(xiàng)進(jìn)行整理。

一、厘清不同范圍之間的關(guān)系

城區(qū)初始范圍是自然資源部核定的相關(guān)城區(qū)國(guó)土調(diào)查城市圖斑數(shù)據(jù)覆蓋區(qū)域，是年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)城鎮(zhèn)村屬性碼為201及201A直接篩選出的空間范圍，是城區(qū)實(shí)體地域范圍確定過(guò)程中的初始區(qū)域。

城區(qū)實(shí)體地域范圍是以城區(qū)初始范圍為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)緩沖迭代，選取新圖斑，初始范圍與新圖斑共同構(gòu)成實(shí)體地域范圍。

城區(qū)范圍是以城區(qū)實(shí)體地域范圍為基礎(chǔ)，以城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元（街道辦事處/鎮(zhèn)或居/村民委員會(huì)）內(nèi)的城區(qū)實(shí)體地域范圍面積占比為依據(jù)，對(duì)最小統(tǒng)計(jì)單元作取舍，一般是指實(shí)際已開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的建成區(qū)域范圍。

圖1  城區(qū)初始范圍、城區(qū)實(shí)體地域范圍、城區(qū)范圍關(guān)系圖

二、范圍劃定過(guò)程中注意事項(xiàng)

（一）城區(qū)初始范圍篩選后完整使用，不做取舍

根據(jù)規(guī)程，城鎮(zhèn)村屬性碼為201及201A的城區(qū)初始范圍應(yīng)當(dāng)全部納入城區(qū)實(shí)體地域范圍。在實(shí)體地域范圍進(jìn)行迭代更新、邊界核查或圖斑最小面積篩選過(guò)程中，不可對(duì)城區(qū)初始范圍做刪減，尤其是獨(dú)立在外的細(xì)小圖斑。保證城區(qū)實(shí)體地域范圍圖層中選擇屬性為城區(qū)初始范圍的圖斑與城區(qū)初始范圍圖層相一致。

（二）城區(qū)實(shí)體地域范圍中的初始范圍空洞不做改變

根據(jù)規(guī)程，城區(qū)初始范圍內(nèi)部的空洞不參與實(shí)體地域范圍的迭代更新，在城區(qū)實(shí)體地域范圍圖層中不做改變。

（三）特殊情況判斷要準(zhǔn)確且地類要符合可選地類要求

城區(qū)實(shí)體地域范圍特殊情況判斷中，開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)必須是經(jīng)過(guò)國(guó)家、省兩級(jí)自然資源主管部門參與審定確定的建成或部分建成并運(yùn)行的部分，市級(jí)批復(fù)確定的、未建成的或建成未運(yùn)行的部分不在此特殊情況范圍內(nèi)。

以市級(jí)行政區(qū)劃地名命名的機(jī)場(chǎng)、火車站、港口等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施要直接與城市交通干線連通，且已建成并承擔(dān)旅客、物流運(yùn)輸?shù)瘸鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展功能，規(guī)劃中尚未建成的，未與交通干線連接、獨(dú)立的交通基礎(chǔ)設(shè)施不在此范圍內(nèi)。

需要特別注意的是，作為特殊類別納入城區(qū)實(shí)體地域范圍的地類必須符合規(guī)程附錄A實(shí)體地物類別及最小面積要求，不得包含耕地、園地、天然牧草地等地類。

（四）城區(qū)范圍確定中的主觀因素應(yīng)全面綜合考慮

若不具備市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)，要根據(jù)實(shí)地調(diào)研過(guò)程中最小統(tǒng)計(jì)單元基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施實(shí)際狀況，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口需求等，全面科學(xué)地做出取舍。

若具備市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)，則嚴(yán)格依據(jù)規(guī)程判斷最小統(tǒng)計(jì)單元范圍內(nèi)城區(qū)實(shí)體地域范圍面積占比。

（五）城區(qū)范圍確定報(bào)告與數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)應(yīng)保持一致

城區(qū)范圍的變動(dòng)牽一發(fā)動(dòng)全身，地類圖斑的刪減必然引起面積與地塊數(shù)量的變動(dòng)。所以，矢量數(shù)據(jù)確定后，要及時(shí)更改報(bào)告中初始范圍、實(shí)體地域、城區(qū)范圍和最小統(tǒng)計(jì)單元相關(guān)數(shù)據(jù)，防止不一致。并且在報(bào)告中明確數(shù)據(jù)來(lái)源。

三、結(jié)語(yǔ)

2021年自然資源部修訂了《城區(qū)范圍確定規(guī)程》（TD/T 1064-2021）推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)程對(duì)城區(qū)范圍確定涉及的術(shù)語(yǔ)、技術(shù)流程與方法、數(shù)據(jù)要求、提交成果均作出詳細(xì)規(guī)定，在開展具體工作前，對(duì)規(guī)程要逐詞斟字、全面貫通的理解。

城區(qū)范圍的確定過(guò)程繁雜，尤其是城區(qū)實(shí)體地域范圍，迭代更新過(guò)程中需要對(duì)圖斑進(jìn)行地類、連接條件、面積的篩選，還要區(qū)分是否可參與迭代更新。這都需要我們細(xì)心、耐心篩選圖斑精心計(jì)算，忌浮躁、粗心、馬虎，避免出現(xiàn)可規(guī)避的錯(cuò)誤。