01 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重要決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)，在指定出臺(tái)、組織實(shí)施前，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。

02 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)實(shí)意義

對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是以科學(xué)的方法和手段，對(duì)重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，為黨委、政府決策提供重要的參考和依據(jù)，最大限度地預(yù)防和減少因決策不當(dāng)而引發(fā)的矛盾和糾紛。

事關(guān)民生的政策一旦失誤，易引發(fā)群眾不滿(mǎn)，導(dǎo)致黨群關(guān)系緊張，危害社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，一些不考慮民眾利益、不符合科學(xué)規(guī)律的形象工程和政績(jī)工程之所以出現(xiàn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的缺失是一個(gè)重要原因。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，既可以提高決策的科學(xué)性，降低決策失誤對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面影響，又有利于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，做到民主決策、依法決策，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

03 需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目

凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)實(shí)施前，都應(yīng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。包括事項(xiàng)：

(1)涉及土地等保管、利用、征集方面的事項(xiàng)

主要是涉及范圍廣、影響面較大的征集方式的改變、調(diào)整等。

(2)涉及重大政府法規(guī)政策的事項(xiàng)

主要是涉及較多部門(mén)、涉及較多人員的政府政策的制定、調(diào)整和落實(shí)的事項(xiàng)。

(3)涉及重大違法案件、處罰的事項(xiàng)

主要是涉及重要的違法案件和檔案行政處罰的實(shí)施等。

(4)涉及黨政系統(tǒng)多數(shù)干部職工切身利益的事項(xiàng)

主要是涉及黨政系統(tǒng)干部職工的重大政策制定和調(diào)整。

(5)其他涉及較多人民群眾利益的重大事項(xiàng)

04 在項(xiàng)目實(shí)施的什么階段編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

項(xiàng)目單位在組織開(kāi)展項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，項(xiàng)目單位報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是相關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，發(fā)改委不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào)，存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施的，發(fā)改委可以審批和核準(zhǔn)。

05 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估依據(jù)

（1）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件；

（2）項(xiàng)目單位的委托合同；

（3）項(xiàng)目單位提供的擬建項(xiàng)目基本情況和風(fēng)險(xiǎn)分析所需的必要資料；

（4）國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；

（5）其他依據(jù)。

06 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估內(nèi)容

根據(jù)重大事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性等四個(gè)要素，誰(shuí)會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估：

（1）是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國(guó)家的方針政策，是否符合國(guó)家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策以及暫行辦法；

（2）是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會(huì)的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性；

（3）是否經(jīng)過(guò)充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的人力、財(cái)力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時(shí)機(jī)是否成熟；

（4）對(duì)所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對(duì)影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性；

（5）其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問(wèn)題。

07 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作流程

1、成立工作小組，制定評(píng)估方案

確定評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工，明確工作進(jìn)度、工作方法和要求，擬征詢(xún)意見(jiàn)對(duì)象及方法，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告大綱。

2、收集審閱相關(guān)資料

（1）認(rèn)真審閱項(xiàng)目可研報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)分析篇章；

（2）收集需要補(bǔ)充的相關(guān)資料；

（3）審閱擬建項(xiàng)目的前期審批文件；

（4）相關(guān)的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃；

（5）審閱和補(bǔ)充同類(lèi)或類(lèi)似項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料；

（6）其他所需資料的收集。

3、開(kāi)展民意調(diào)查（包括調(diào)查、核實(shí)意見(jiàn)）

（1）評(píng)估主體根據(jù)審閱結(jié)果、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)需要直接開(kāi)展或者要求項(xiàng)目單位開(kāi)展民意調(diào)查；

（2）通過(guò)公示、走訪(fǎng)、座談會(huì)、調(diào)查表等形式，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)；

充分考慮公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、合理訴求，確保收集意見(jiàn)的真實(shí)性和全面性。

（3）為民解憂(yōu)解困，表達(dá)真實(shí)意見(jiàn)。

4、全面評(píng)估論證

（1）重點(diǎn)圍繞合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行客觀(guān)、全面的評(píng)估論證；

（2）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容和程序、評(píng)估方法、識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)、反應(yīng)的意見(jiàn) 、提出的防范和化解措施、評(píng)判的等級(jí)、分析篇章等進(jìn)行全面評(píng)估論證；

（3）采取全面調(diào)查和重點(diǎn)核查相結(jié)合、定量分析和定性分析相結(jié)合、經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)與科學(xué)預(yù)測(cè)相結(jié)合，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可控程度進(jìn)行全面評(píng)估論證。

5、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

根據(jù)項(xiàng)目所在地人民政府確定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，按照國(guó)家發(fā)改委《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮各方面意見(jiàn)、訴求和全面分析的基礎(chǔ)上，作出客觀(guān)、公正的評(píng)判，確定項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的高、中、低等級(jí)。

6、編制評(píng)估報(bào)告

梳理搜集的資料并依據(jù)相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，得到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估結(jié)果，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解措施。

參考依據(jù)：《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱(試行)的通知》(發(fā)改辦（2013）428號(hào))；

《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）。