2005年，中國國內(nèi)旅游人次位居全球第一，并成為亞洲第一大客源輸出國；2017年，中國國內(nèi)旅游消費8409億美元，首次取代美國，成為全球最大的國內(nèi)旅游市場；2018年，中國成為全球最大的出境旅游市場等，這些令人振奮的成果代表了中國旅游業(yè)良好的發(fā)展勢頭，是中國旅游規(guī)劃行業(yè)繼續(xù)砥礪前行的最大底氣。

從1979年鄧小平在黃山旅游時提出“要有一個規(guī)劃”，到2016年全國范圍內(nèi)如火如荼的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，30多年的風(fēng)雨兼程，使旅游規(guī)劃從最初的方法探索到如今行業(yè)發(fā)展的日臻規(guī)范化、系統(tǒng)化。如今，規(guī)劃編制的技術(shù)要求已越來越科學(xué)化，規(guī)劃的可操作性、前瞻性也比以往任何時候都更加受到關(guān)注，為了促進旅游規(guī)劃編制質(zhì)量的不斷提高，1月11日，西安中策資訊科技有限責(zé)任公司舉辦了旅游規(guī)劃編制線上培訓(xùn)交流會，公司各業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員、行業(yè)專家、學(xué)者及從業(yè)人員，200余人參加了學(xué)習(xí)和交流。

隨著規(guī)劃市場的發(fā)展，旅游規(guī)劃編制呈現(xiàn)出細分化的特點，除了原有的旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃以外，還涌現(xiàn)出了旅游風(fēng)景道規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃、旅游解說系統(tǒng)規(guī)劃、智慧旅游規(guī)劃、旅游目的地創(chuàng)A規(guī)劃、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃、旅游目的地品牌建設(shè)規(guī)劃等等。規(guī)劃的對象不同、目的不同，規(guī)劃成果的要求也有所不同。以《旅游規(guī)劃通則》定義的旅游發(fā)展規(guī)劃為例，其主要任務(wù)是旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項目，促進旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。編制內(nèi)容涵蓋現(xiàn)狀分析、客源市場、發(fā)展戰(zhàn)略、主題形象與目標(biāo)定位、重點項目、產(chǎn)業(yè)要素以及空間布局等等。

旅游規(guī)劃方法體系

圖1 旅游規(guī)劃方法體系（據(jù)唐代劍、池靜，2005）

為了讓規(guī)劃更好的服務(wù)于國民經(jīng)濟發(fā)展，指導(dǎo)國土資源利用，2013年12 月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上進一步要求，積極推進市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，并以這個為基礎(chǔ)，把一張藍圖干到底。2014 年 8 月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，明確了開展試點的主要任務(wù)及措施，并提出在全國 28 個市縣開展“多規(guī)合一”試點。由于旅游業(yè)具有很強的關(guān)聯(lián)性，旅游規(guī)劃在踐行“多規(guī)合一”的過程中，應(yīng)更加強化與交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等的融合，不斷提高規(guī)劃成果的前瞻性、可操作性。

圖2 旅游產(chǎn)業(yè)的跨界融合

本次旅游規(guī)劃編制培訓(xùn)會回顧了旅游業(yè)在中國的發(fā)展和旅游規(guī)劃行業(yè)從無到有不斷壯大的過程，總結(jié)了過去不同年代旅游規(guī)劃的編制成果、理論創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用等，重點闡釋了旅游規(guī)劃在編制過程中的主要任務(wù)、編制內(nèi)容、指標(biāo)選取和成果要求，分享了具有代表性的旅游規(guī)劃案例，提出了旅游規(guī)劃編制應(yīng)與時俱進，不斷更新理論和方法，精益求精，為今后旅游規(guī)劃編制指明方向。